Северная Корея уже давно является источником нестабильности, но новое событие, произошедшее за последний год, грозит еще больше усугубить ситуацию: страна объединяется с Россией. На встрече в Пхеньяне в июле прошлого года министр обороны Северной Кореи Кан Сун Нам и его российский коллега Сергей Шойгу пообещали расширить военное сотрудничество своих стран, чтобы «решительно противостоять» своему «общему врагу» – Соединенным Штатам. Затем, на сентябрьском саммите с президентом Владимиром Путиным в России, лидер Северной Кореи Ким Чен Ын поднял тост за «священную борьбу» Кремля с «бандой зла» (имеется в виду западные страны) и назвал Путина «ближайшим другом корейского народа». Источник: Foreign Affairs
Читайте также: Южная Корея рассмотрит дополнительные меры против передачи оружия КНДР России
Сближение Северной Кореи и России выходит за рамки риторики. Россия поддерживает режим Кима продовольственной помощью, а также истребительной авиацией, ракетами класса «земля-воздух», бронетехникой и оборудованием для производства баллистических ракет. Есть признаки того, что Россия тоже делится своим опытом. В июле Северная Корея провела испытательный запуск технологически сложной межконтинентальной баллистической ракеты, а в ноябре ей удалось отправить на орбиту свой первый военный разведывательный спутник после нескольких неудачных попыток.
Передача критически важных материалов идет в обе стороны. Северная Корея отправляет России столь необходимые артиллерийские снаряды для использования в войне в Украине, а официальные лица США подтвердили в октябре, что более 1000 контейнеров с оружием прибыли в Россию на кораблях и поездах. Технику Пхеньяна вряд ли можно назвать мировым классом — вероятность отказа ее снарядов составляет 20 процентов, в то время как у большинства современных боеприпасов США процент отказов измеряется низкими однозначными цифрами, — но Украине от многих северокорейских ракет трудно защититься. Таким образом, военная помощь Северной Кореи может сыграть решающую роль в кампании России по остановке продвижения украинских войск. Между тем, для Пхеньяна передача оружия — это возможность испытать свою продукцию в бою.
Помимо подрыва усилий США и их союзников по защите Украины, расширение северокорейско-российского сотрудничества грозит дестабилизацией Корейского полуострова. 5 января, менее чем через неделю после того, как появились сообщения о том, что Россия запустила свои первые баллистические ракеты северокорейского производства по Украине, Северная Корея произвела сотни артиллерийских выстрелов в море недалеко от своей спорной границы с Южной Кореей. 14 января Северная Корея провела первое в этом году испытание баллистической ракеты средней дальности и официально объявила, что больше не считает Южную Корею «партнером по примирению и воссоединению», а врагом, которого необходимо победить — в случае ядерной войны.
Как будто этого было недостаточно, Китай играет контрпродуктивную роль. Отношения Пекина с Россией в сфере безопасности углубились: Россия предоставила Китаю важнейшее оружие и опыт оборонно-промышленного комплекса, а две страны все чаще участвуют в совместных военных учениях. Пекин, по сути, санкционировал расширение военной роли России в Азии и обеспечил политическое прикрытие и экономическую линию жизни, необходимые Путину для продолжения боевых действий в Украине. Китай также оградил Северную Корею от международных санкций и давления, направленных на то, чтобы заставить Кима отказаться от своей программы создания ядерного оружия. Существует исторический прецедент совместной работы трех стран. Во время холодной войны Китай, Северная Корея и Россия были привержены «противодействию империализму» — код их антизападной деятельности. Их сотрудничество способствовало конфликтам по всему миру, в том числе в Восточной Европе, на Корейском полуострове и через Тайваньский пролив.
Хорошая новость, однако, заключается в том, что это трехстороннее выравнивание обернулось неудачей для всех трех стран во время холодной войны – и если Соединенные Штаты правильно разыграют свои карты, они могут потерпеть неудачу и на этот раз. Поддержка Китая и СССР помогла Северной Корее сражаться с Южной Кореей и ее союзниками до ничьей, что привело к соглашению о перемирии в 1953 году, но последующие десятилетия бедности и статуса международного изгоя вряд ли можно считать победой Пхеньяна. Что касается Пекина и Москвы, сотрудничество вскоре сменилось советско-китайским расколом и возможным распадом Советского Союза. Хотя сегодняшние обстоятельства иные, знакомые признаки беспокойства уже заметны среди Китая, Северной Кореи и России – эти разногласия могут использовать Соединенные Штаты.
Разногласия между Китаем, Северной Кореей и Советским Союзом в 1950-е годы весьма поучительны. Десятилетие началось с того, что две крупные державы, Китай и Советский Союз, взяли на себя обязательства обеспечивать безопасность друг друга и поддерживать другие коммунистические страны, включая Северную Корею. В 1950 году Пекин и Москва подписали соглашение о союзе, в котором пообещали взаимную защиту в случае нападения и обязались координировать свои действия против Запада. Оба поддержали Ким Ир Сена, отца-основателя Северной Кореи и дедушку Ким Чен Ына, в его попытке напасть на Южную Корею в том же году. Когда Китай направил свои силы в жестокие бои на Корейском полуострове, Советский Союз поддержал усилия Китая военной помощью и опытом.
Но это сотрудничество длилось недолго. После смерти советского лидера Иосифа Сталина в 1953 году его преемник Никита Хрущев провел политические реформы и стремился к «мирному сосуществованию» с Соединенными Штатами. Поворот Советского Союза грозил подорвать внутренний проект китайского лидера Мао Цзэдуна, который подражал жесткому сталинскому управлению. Тем временем нападения Китая на острова, контролируемые Тайванем, пограничная война Китая с Индией в 1962 году и «Большой скачок» — катастрофическая экономическая и социальная программа Пекина того периода — вызвали презрение в Москве. Личные выпады Мао в адрес советского руководства также не помогли делу. К 1960 году Советский Союз аннулировал 12 соглашений о помощи и около 200 научно-технических проектов в Китае.
Тогда, как и сейчас, Пекин и Москва были великими ревизионистскими державами с ограниченной готовностью продвигать амбиции друг друга. Оба ожидали от партнерства большего, чем просто защиты. Пекин искал финансовой помощи для своей оборонно-промышленной базы и политической поддержки, чтобы придать режиму легитимность. Москва хотела возглавить постоянно расширяющийся коммунистический блок и заручиться помощью Китая в подрыве позиций США в Азии. Хотя обе стороны разделяли многие общие интересы, их приоритеты различались. И они ссорились из-за тактики, особенно когда дело касалось третьих сторон. Пекин и Москва, например, разошлись во мнениях относительно того, как реагировать на сопротивление Польши и Венгрии советскому контролю в 1956 году: Мао даже предупредил, что Китай поддержит Польшу, если Советский Союз направит войска для подавления беспорядков.
Китайские и советские лидеры взвесили преимущества и риски объединения. Великие державы могут использовать альянсы для укрепления своих вооруженных сил и усиления сдерживания, но формирование партнерства также может спровоцировать потенциального противника или вовлечь одну из великих держав, вопреки ее желанию, в споры своего союзника. Например, в 1950-е годы советские лидеры стали беспокоиться, что спор Китая с Тайванем подорвет их планы по обсуждению разрядки с Соединенными Штатами.
Подобные стрессы сейчас могут привести к возникновению разногласий между Китаем и его партнерами. Более тесное сотрудничество между Северной Кореей и Россией высветило фундаментальную напряженность в отношениях России с Китаем: в отличие от Пхеньяна, Пекин не желает напрямую помогать Москве в военных усилиях. Запросы России на военную технику и помощь со стороны Китая остались без ответа. (Российские официальные лица заявили, что Китай тайно согласился предоставить летальное оружие, но оценки США не нашли никаких доказательств того, что это правда.) Официальная позиция Пекина в отношении войны в Украине заключается в том, чтобы оставаться нейтральной. Он призвал к деэскалации, подтвердил свое несогласие с использованием ядерного оружия и подтвердил суверенитет всех стран. Ни одно из заявлений Китая не содержало явных упреков в адрес России, но и не выражало полной поддержки. Тот факт, что России пришлось обратиться за помощью к Северной Корее, показывает, насколько мало материальной помощи Москва получает от Пекина. В краткосрочной перспективе у России нет другого выбора, кроме как воспользоваться той помощью, которую она может получить, но в конечном итоге открытие того, что ее «безграничное» партнерство с Китаем на самом деле имеет ограничения, может заставить задуматься о рисках, связанных с опорой на Пекин.
Со стороны Китая северокорейско-российские отношения подрывают влияние Пекина на Корейском полуострове. Не имея никаких признаков того, что она консультировалась с Китаем, Россия предпочла проигнорировать торговые санкции ООН (под которыми подписались и Китай, и Россия) и продать Северной Корее передовые военные технологии, которых давно желали ее лидеры. Теперь, когда Россия готова предоставить преимущества, которых Китай не сделает, Пхеньян сближается с Москвой, а Пекин потерял значительные рычаги влияния. Конечно, Китай по-прежнему остается крупнейшим торговым партнером Северной Кореи. И даже когда Северная Корея почти полностью зависела от Китая, Ким иногда чувствовал себя свободным игнорировать предпочтения китайских лидеров. Но российская поддержка дает Пхеньяну более сильную руку для принятия мер, которые могут помешать региональным и глобальным амбициям Пекина. Например, Пекин не захочет, чтобы Северная Корея (или Россия, если уж на то пошло) поставила под угрозу его попытки объединить Тайвань с материковым Китаем. Но кризис на Корейском полуострове может испортить планы Китая, подтолкнув Соединенные Штаты и их союзников к более глубокой оборонной интеграции, точно так же, как вторжение Севера на Юг в 1950 году заставило Соединенные Штаты переосмыслить свои интересы безопасности в регионе и подписать оборонный пакт. с Тайванем в 1954 году.
Самым разрушительным последствием военного сотрудничества Северной Кореи с Россией может стать то, что оно наносит ущерб более широкой дипломатической среде и среде безопасности Китая. Осмелевшая Северная Корея и агрессивная Россия не делают ничего, чтобы улучшить имидж Китая или помочь ему конкурировать с Соединенными Штатами. Ничто так не объединяет союзников США, как общая обеспокоенность по поводу агрессивности Северной Кореи и России. И как партнер обеих стран, Китай, как ожидается, будет использовать свой собственный политический капитал для решения проблем, которые они вызывают. Например, на декабрьском саммите лидеров ЕС в Пекине китайские чиновники хотели сосредоточиться на долгосрочных планах двусторонних отношений и предостеречь от европейской стратегии «снижения рисков», которая угрожает технологическим амбициям и экономическим интересам Китая. Но вместо этого европейская делегация открыла переговоры, призвав Китай использовать свое экономическое влияние на Россию, «чтобы положить конец российской агрессии против Украины».
Китай уже давно рассматривает трехсторонний союз Японии, Южной Кореи и США как критическую угрозу своей безопасности, даже добиваясь гарантий от Сеула и Токио, что они не вступят в такой пакт. Частично аргументы, которые Пекин приводит, чтобы успокоить обе столицы, заключаются в том, что Китай готов выступать в роли «стабилизатора» Северо-Восточной Азии – послание, которое он повторил на встрече с японскими и южнокорейскими официальными лицами после того, как Северная Корея запустила свой шпионский спутник в ноябре. На той же встрече министр иностранных дел Южной Кореи Пак Джин призвал министра иностранных дел Китая Ван И побудить Северную Корею прекратить провокации и добиться денуклеаризации. Но приверженность Китая играть «конструктивную роль» может иметь мало значения, если Северная Корея, поддерживаемая Россией, не ответит на попытки Пекина. В определенный момент, даже если другие страны региона не будут рассматривать Китай как соучастника воинственных действий Северной Кореи, Япония, Южная Корея и США будут вынуждены принять оборонные решения, которые будут нежелательны в Пекине.
Китай, осознавая опасность группировки с Северной Кореей и Россией, попытался публично дистанцироваться от этих двух стран. В конце января Лю Пэнъюй, представитель посольства Китая в Вашингтоне, заявил «Голосу Америки», что он «не знал», что Северная Корея и Россия сотрудничают по военным вопросам. Китай также отрицает свою роль в недавнем сотрудничестве двух стран. В соответствии с этим утверждением, когда Москва предложила Северной Корее присоединиться к китайско-российским военно-морским учениям в сентябре, Пекин не ответил. Официальные китайские СМИ также преуменьшают значение идеи трехстороннего союза между Китаем, Северной Кореей и Россией. По словам Китая, такое партнерство «состряпано» западными СМИ, чтобы оправдать более тесное военное сотрудничество между Японией, Южной Кореей и Соединенными Штатами и создать образ мышления «холодной войны», формируя региональную политику с точки зрения двух противоборствующих блоков. Пекин по-прежнему видит реальные, хотя и ограниченные, выгоды от своих отношений с Северной Кореей и Россией, но он явно обеспокоен тем, что действия Москвы и Пхеньяна принесут Китаю больше вреда, чем пользы.
Соединенные Штаты и их союзники могут способствовать расколу в формирующемся автократическом блоке, но им следует действовать с осторожностью. Возводить препятствия – это неправильный подход. Взяв страницу из истории, Вашингтону следует признать, что Китай, Северная Корея и Россия в одиночку саботируют свое трехстороннее выравнивание. Например, во время Корейской войны советская воздушная поддержка китайских войск не была оказана, несмотря на обещания Москвы, а в 1960-х годах Советский Союз отказался от своих обязательств предоставить Китаю свой ядерный опыт. Продолжающееся нежелание Москвы поддерживать Пекин, не говоря уже о предоставлении помощи в сфере безопасности, во времена кризиса стало основной причиной советско-китайского раскола.
Недавно война в Украине предоставила Китаю прекрасную возможность разочаровать своего партнера, отказавшись полностью поддержать военную кампанию России. Но администрация Байдена упустила эту возможность, пригрозив Китаю «последствиями», если он поможет военным усилиям России, и добавив китайские компании, которые, по ее утверждению, поддерживали российскую армию, в торговый черный список. Даже без этих предупреждений Пекин вряд ли предоставил бы значительную помощь. Однако теперь Пекин может сдержать ущерб своим отношениям с Москвой, обвинив Соединенные Штаты в неспособности Китая помочь другу. Если бы Вашингтон оставил этот вопрос в покое или ограничил бы свои угрозы частными каналами, разногласия между Китаем и Россией могли бы перерасти в еще больший раскол.
Лучший способ для Соединенных Штатов противостоять китайско-российскому союзу — использовать его для сплочения союзников и партнеров США. Общее восприятие угрозы создает благодатную среду для углубления альянсов и открытия новых областей оборонного сотрудничества. Такое мышление уже позволило Японии и Южной Корее забыть о своей исторической вражде и сотрудничать более тесно, чем когда-либо прежде. Прошлой весной каждая страна решила восстановить статус предпочтительного торгового партнера другой, а в декабре они возобновили экономические переговоры на высоком уровне после восьмилетнего перерыва. Союзники США в Европе, которые ранее не хотели давать отпор Пекину, также могут изменить свое мнение, когда они начнут рассматривать Китай и Россию как единую угрозу – возможно, достаточную, чтобы убедить их помочь Соединенным Штатам сдержать китайскую агрессию в Азии. Китай неохотно поддерживает военные и политические цели России в Европе отчасти потому, что Пекин ценит свои экономические отношения с европейскими странами. Если эти страны присоединятся к Соединенным Штатам и займут более жесткую позицию в отношении Китая, Пекин может прийти к выводу, что ассоциация с Россией и ее подрывная тактика обходятся слишком дорого.
На данный момент координация между Северной Кореей и Россией мешает Соединенным Штатам и их союзникам заставить любую страну оставить позади свои ревизионистские, агрессивные тенденции и взять на себя конструктивную роль в международном сообществе. Но если их отношения будут представлять достаточную угрозу Китаю, Пекин может дистанцироваться как от Москвы, так и от Пхеньяна. Они могут даже зайти так далеко, что попытаются разъединить Северную Корею и Россию. Соединенные Штаты и их союзники не были основной причиной китайско-советского раскола во время холодной войны, и они не будут причиной следующего китайско-российского раскола, но они могут извлечь максимальную выгоду из региональной динамики, ускоряющей раскол.
Напомним, что северокорейские рабочие протестуют против плохих условий труда в Китае.
Только главные новости в нашем Telegram, Facebook и GoogleNews!
Tweet