Нападение Хамаса на Израиль и массовые убийства израильтян, за которыми последовала война Израиля на уничтожение сектора Газа, поддерживаемая Соединенными Штатами, являются политическим землетрясением на Ближнем Востоке. Его толчки сотрясают политику Африканского Рога, разрушая и без того пошатнувшуюся архитектуру мира и безопасности.
Читайте также: FP: Протесты в поддержку Палестины подрывают безопасность Северной Африки
Пока еще рано судить о форме обломков, но мы уже видим направление, в котором упадут некоторые столбы.
Наиболее очевидным результатом является то, что израильско-палестинская война узаконила и активизировала протесты во всем регионе. Хамас показал, что Израиль не является непобедимым, а Палестина больше не будет невидимой. Многие на арабской улице – и мусульмане в целом – готовы игнорировать ужасную репутацию Хамаса как государственной власти и его приверженность террору, потому что он осмелился противостоять Израилю, Америке и Европе.
Смелость Хамаса дала дала вдохновение по исламистам, таким как сомалийская группировка «Аш-Шабааб». Поскольку миротворческая операция Африканского союза в Сомали сокращается, «Аш-Шабааб» остается угрозой — и, вероятно, получит смелость активизировать свои операции как в Сомали, так и в соседней Кении.
Президент Кении Уильям Руто оказал решительную поддержку Израилю, одновременно призвав к прекращению огня. Для США и Европы Кения сейчас является якорным государством безопасности в районе Рога, но она отчаянно нуждается в финансовой помощи, если хочет взять на себя это бремя.
Война отнимает внимание Египта и пугает президента Абдель Фаттаха ас-Сиси, который балансирует между поддержкой пропалестинских протестов и их подавлением.
Красное море
Красное море имеет стратегическое значение для Израиля. Четверть морской торговли Израиля осуществляется в порту Эйлата в заливе Акаба. Эйлат — это «черный ход» Израиля, жизненно важный в случае, если побережье Средиземного моря окажется под угрозой. Израиль уже давно рассматривает прибрежные страны Красного моря — Иорданию, Египет, Саудовскую Аравию, Йемен, Судан, Эритрею, Джибути и Сомали — как части мозаики своей расширенной границы безопасности.
Исторически Египет разделял ту же озабоченность. В прошлом году доходы от Суэцкого канала составили 9,4 миллиарда долларов — это третий по величине источник дохода в иностранной валюте после денежных переводов от египтян, работающих в странах Персидского залива и туризма. Ни Израиль, ни Египет не могут позволить себе нарушение морской безопасности от Суэца и Эйлата до Аденского залива.
Красное море также является связующим звеном китайской инициативы «Пояс и путь»: первая зарубежная военная база Китая — строго говоря, «объект» — находится в порту Джибути недалеко от Баб-эль-Мандаба, узкого пролива между Аденским заливом и Красным морем. Ежегодно через эти проливы проходит более 10 процентов мировой морской торговли на 25 000 судов.
Долгое время пренебрегая своим побережьем Красного моря, Саудовская Аравия в последнее десятилетие вновь осознала свою значимость. В 1980-х годах, на фоне опасений, что Иран может заблокировать движение танкеров через Персидский залив, Саудовская Аравия построила трубопровод восток-запад от нефтяных месторождений Акаиг до порта Янбу-эль-Бахр на Красном море. Его стратегическое значение снова в центре внимания.
Параллельно Объединенные Арабские Эмираты находятся на пути к обеспечению монополии на порты Аденского залива, который образует восточные подходы к Красному морю. Они де-факто аннексировали йеменский остров Сокотра для размещения военно-морской базы. ОАЭ ищут плацдарм в Красном море и ряд государств-сателлитов на африканском побережье.
Все эти факторы усиливают борьбу за обеспечение безопасности военно-морских баз в Красном море и Аденском заливе. В Джибути уже находится американский лагерь Кэмп-Лемонье, а также французские, итальянские, японские и китайские объекты. Турция и Россия также активно ищут базы, уделяя особое внимание Порт-Судану и длинной береговой линии Эритреи.
Расширенные возможности государств Персидского залива
Задолго до недавнего кризиса на Африканском Роге доминировали державы Ближнего Востока. Сейчас этот процесс усилился. Десятилетия соперничества между Саудовской Аравией и Ираном за объединение Судана и Эритреи развивались по-разному. Суданский генерал Абдель Фаттах аль-Бурхан, бывший политический партнер Биньямина Нетаньяху и подписавший Авраамское соглашение, в начале октября заключил несвоевременную сделку с Ираном на приобретение оружия, что затруднило его сотрудничество с Египтом и Саудовской Аравией. Совсем недавно региональные амбиции Турции и Катара столкнулись с Эр-Риядом и Абу-Даби, особенно из-за «Братьев-мусульман», которых поддерживали первые и противостояли вторые. Последнее возникающее соперничество происходит между Саудовской Аравией и Объединенными Арабскими Эмиратами.
Саудовская Аравия позиционирует себя как региональный якорь. Баллотируясь на пост президента, Джо Байден назвал Саудовскую Аравию «изгоем». Но теперь это незаменимо для США.
Среди арабских государств. ОАЭ были наиболее сдержанными в осуждении Израиля за его действия в секторе Газа. Он также заявил, что не смешивает торговлю и политику , а это означает, что он продолжит выполнять соглашения об экономическом сотрудничестве, которые он подписал с Израилем вслед за Авраамовскими соглашениями. ОАЭ также расположены в центре спонсируемого США коридора Индия-Ближний Восток-Европа (IMEC), открытого на сентябрьском саммите G20 в Индии в ответ на китайскую инициативу «Пояс и путь».
ОАЭ также имеют свободу действий на Африканском Роге, и за последние пять лет они действовали быстрее и решительнее, чем Саудовская Аравия.
Судьба Судана между Эр-Риядом и Абу-Даби
После начала войны в Судане в апреле совместное саудовско-американское посредничество во многом стало подарком Вашингтона, направленного на восстановление отношений с Королевством. Переговоры в Джидде возобновились в конце октября со скромной повесткой дня о прекращении огня и гуманитарном доступе, а формальный «гражданский путь» был делегирован Африканскому союзу, который не продемонстрировал ни приверженности, ни компетентности.
Тем временем эмиратцы поддерживают генерала Мохамеда Хамдана Даголо, известного как «Хемедти», который в настоящее время вытесняет Суданские вооруженные силы из оставшихся редутов в Хартуме. Это последовало за более чем шестью месяцами боевых действий, в ходе которых Силы быстрой поддержки Хемедти завоевали репутацию людей, обладающих военной доблестью и полнейшим пренебрежением к достоинству и правам гражданского населения. Несмотря на широко распространенное отвращение к RSF, особенно среди суданцев среднего класса, президент ОАЭ Мохамед бен Заид аль Нахайян остался верен своему человеку.
Хемедти, отвечающий за руины столицы Судана, вскоре сможет объявить правительство, возможно, пригласив гражданских лиц ради видимости легитимности. Что его сдерживает, так это переговоры о прекращении огня в Джидде. Его соперник, генерал аль-Бурхан, тем временем выдвигает план по формированию правительства, базирующегося в Порт-Судане, что повышает вероятность появления двух конкурирующих правительств , как в Ливии. Настоящие переговоры идут между Эр-Риядом и Абу-Даби. Если две столицы договорятся о формуле, США и Африканский союз будут аплодировать, а суданцы будут поставлены перед свершившимся фактом.
Эфиопия становится изгоем
В Эфиопии правление премьер-министра Абия Ахмеда обеспечивается сокровищами Эмиратов . Сообщается, что МБЗ оплатил огромный новый дворец Абия, тщеславный проект, стоимость которого составляет 10 миллиардов долларов, и он оплачивается полностью вне бюджета. Абий заявил законодателям, что этот законопроект не их дело, поскольку он был профинансирован за счет частных пожертвований, адресованных непосредственно ему. Другие мегапроекты в столице Аддис-Абебе и ее окрестностях, такие как блестящие музеи и тематические парки, имеют столь же непрозрачное финансирование.
Войны Эфиопии зависели от щедрости ОАЭ. Федеральные силы Эфиопии одержали победу над Тыгреем, вынудив последнего год назад сдаться из-за арсенала, особенно беспилотников, предоставленного ОАЭ. В настоящее время Абий бряцает оружием против своего бывшего союзника Эритреи, требуя , чтобы Эфиопия, не имеющая выхода к морю, получила порт, в противном случае она захватит его силой. Вероятная цель — Асэб в Эритрее, хотя другие соседи, такие как Джибути и Сомали, тоже встревожены.
Эритрея неожиданно оказалась державой статус-кво и наслаждается этой ролью, кратко заявив о своем отказе участвовать в запутанном дискурсе из Аддис-Абебы. У него внезапно появились союзники в Джибути , Сомалиленде, Сомали и даже в Кении – всем им угрожает воинственность Абия.
Если Абий действительно вторгнется в Эритрею, он нарушит основную международную норму — нерушимость государственных границ — и рискует погрузить свою и без того слабеющую экономику еще глубже в катастрофу. Это поставит перед ОАЭ острую дилемму. Он готов отказаться от многосторонних принципов, но сможет ли он выручить своего заблудшего клиента в Аддис-Абебе и поставить под угрозу свое победное положение в Судане, это другой вопрос. Это также поставит Саудовскую Аравию перед дилеммой: поддерживать ли пресловутого диктатора Эритреи президента Исайаса Афеверки.
Америка и Pax Africana
Мир и безопасность на Африканском Роге не являются приоритетом для администрации Байдена. Несмотря на риторическую приверженность основанному на правилах международному порядку, Вашингтон не защитил с трудом созданную африканскую архитектуру мира и безопасности и не вынес на рассмотрение Совета Безопасности ООН вопросы эфиопского и суданского кризисов.
В то время как американский зонтик безопасности действовал на Аравийском полуострове, страны Африканского Рога имели возможность разработать свою собственную систему мира и безопасности, основанную на многоуровневой многосторонней структуре с участием региональной организации, Межправительственного органа по развитию, Африканский Союз и Организация Объединенных Наций с миротворцами и миротворческими миссиями, финансируемыми европейцами. Этот зарождающийся Pax Africana уже оказался под угрозой, поскольку США отступили, а средние державы Ближнего Востока стали более напористыми. Президент Дональд Трамп уполномочил своих любимых посредников — Египет, Израиль, Саудовскую Аравию и ОАЭ — преследовать свои интересы на территории Африканского Рога. Администрация Байдена не отказалась от этого.
Вполне возможно, что администрация заботится о мире, безопасности и правах человека в Африке. Но до тех пор, пока политикой США в отношении Африканского Рога занимается Африканское бюро Госдепартамента, чьи дипломаты почти не обращают внимания на своих коллег в королевствах Персидского залива, взгляды Вашингтона будут оставаться практически неуместными. Африканский Рог не участвует в подготовке тезисов для президента Байдена, госсекретаря Энтони Блинкена или советника по национальной безопасности Джейка Салливана, чтобы они могли поговорить со своими арабскими коллегами. Такая расстановка приоритетов оставляет регион в углубляющемся кризисе, оказавшись во власти безжалостной транзакционной политики.
Устоявшаяся в Америке практика отношения к Израилю как к исключению из международного права передается союзникам и апологетам Израиля на Ближнем Востоке, которые активно разрушают и без того шаткие опоры африканской системы мира и безопасности, основанной на нормах. Те африканские страны, которые больше всего нуждаются в принципиальном многостороннем подходе, расплачиваются за это.
Алекс де Ваал — исполнительный директор Всемирного фонда мира, профессор-исследователь Школы глобальных отношений Флетчера Университета Тафтса и научный сотрудник Лондонской школы экономики
Источник: Responsible Statecraft
Только главные новости в нашем Telegram, Facebook и GoogleNews!
Tweet