Для администрации Байдена прошедший на прошлой неделе саммит Quad в Белом доме переориентировал внимание на ключевой приоритет США: укрепление союзов в условиях обострения стратегической конкуренции между демократией и автократией.
После саммита президент США Джо Байден и премьер-министры Японии Йошихиде Суга, Нарендра Моди из Индии и Скотт Моррисон из Австралии выступили с совместным заявлением, подтверждающим их общие ценности и приверженность защите открытого, основанного на правилах порядка. Хотя его конкретные результаты — соглашения о сотрудничестве по вакцинам COVID-19 и укреплению цепочек поставок полупроводников, а также об учреждении программы стипендий для студентов — были относительно скромными, саммит успешно заложил основу для достижения трех стратегических целей: противодействие Китаю, выравнивание ситуации в Индии, и оживление союзов.
1. Противодействие Китаю
Саммит усилил консенсус среди союзников и партнеров США в Индо-Тихоокеанском регионе о необходимости противостоять Пекину, сигнализируя о том, что участники готовы действовать коллективно для защиты основанного на правилах международного порядка. Не упоминая прямо Китай, лидеры четверки подчеркнули свою общую приверженность «верховенству закона, свободе судоходства и пролета, мирному разрешению споров, демократическим ценностям и территориальной целостности государств» — все указали на области, в которых Пекин стремится бросить вызов.
Встреча явно потрясла Пекин: представитель министерства иностранных дел Китая осудил «четверку», заявив, что формирование «эксклюзивных закрытых клик» идет вразрез с «тенденцией времени» и «не найдет поддержки». Акцент на технологическом сотрудничестве — особенно в отношении цепочек поставок полупроводников — может сделать группу более заметной, поскольку ее участники стремятся получить преимущество в критической области стратегической конкуренции с Пекином.
2. Выравнивание Индии
Саммит также подтвердил постепенный сдвиг внешней политики Индии в сторону США и Запада. На протяжении десятилетий Нью-Дели цеплялся за свой внеблоковый статус, демонстрируя нежелание принимать чью-либо сторону в условиях соперничества великих держав. Но в последние годы его стратегическая позиция начала меняться. Тот факт, что Моди решил участвовать в столь громком саммите вместе с лидерами других ведущих демократических стран, показывает, насколько далеко Индия продвинулась с точки зрения своей глобальной ориентации. В своем выступлении Моди подчеркнул «общие демократические ценности» и роль «четверки» как «силы глобального блага».
Тем не менее, хотя ее заинтересованность в противодействии Китаю сблизила его с Западом, Индия продолжает хеджировать, поддерживая тесные политические и военные связи с Россией, несмотря на попытки Москвы подорвать западные демократии и расширить свою растущую стратегическую ось с Пекином. Для закрепления нарождающейся перестройки в Индии потребуется гораздо больше. Первоначальный акцент саммита на сотрудничестве в области вакцин и цепочках поставок технологий может оказаться значительным со временем, выстроив привычку сотрудничать по отдельным вопросам, а также повысив заинтересованность отечественной промышленности Индии в успехе «четверки».
3. Возрождение союзов
С его образами лидеров Индо-Тихоокеанского региона, стоящих вместе перед лицом общего стратегического вызова, саммит стал драматическим противовесом тем, кто высказывает предположение, что Соединенные Штаты больше не хотят лидировать. После вывода войск из Афганистана и последствий сделки AUKUS, по которой Австралия отменила соглашение с Францией о покупке вместо этого американских атомных подводных лодок, саммит продемонстрировал, что Вашингтон по-прежнему готов тесно сотрудничать с союзниками и решать глобальные проблемы. Но поскольку Европа была исключена, саммит также рисковал сыграть на восприятии, усиленном AUKUS, что администрация отодвигает в сторону своих традиционных европейских партнеров. Европа явно стремится к участию в Индо-Тихоокеанском регионе: премьер-министр Великобритании Борис Джонсон как сообщается, даже поднял перспективу присоединения к Quad. Хотя у них могут быть разные точки зрения, Соединенные Штаты заинтересованы в привлечении трансатлантических союзников к общему подходу к Китаю, даже если они стремятся к углублению сотрудничества с партнерами из Индо-Тихоокеанского региона.
«Четверка» признала интересы Европы в регионе, заявив, что «приветствует» недавнее предложение Европейского Союза по стратегии для Индо-Тихоокеанского региона. Но Соединенным Штатам следует сопротивляться усилиям по расширению группы. Его сплоченное членство, основанное на демократиях с географической связью и сильной общей озабоченностью по поводу Китая, выгодно, а быстрое расширение может затруднить усилия по достижению прогресса по конкретным вопросам. Вместо этого администрации Байдена следует создать отдельную коалицию, которая объединит основные трансатлантические и индо-тихоокеанские демократии под общим зонтиком, чтобы сформулировать совместный подход к продвижению свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона.
Сразу вслед за военно-морскими учениями Малабар возле Гуама в августе, в которых участвовали силы из четырех стран, послание ясное: Соединенные Штаты и их индо-тихоокеанские партнеры стремительно продвигаются к наращиванию сотрудничества в различных областях — здравоохранения, изменения климата и торговли технологиями, безопасности и обороны — чтобы противостоять растущему Китаю.
Еще предстоит увидеть, сможет ли это привести к конструктивному сотрудничеству в конкретных областях. Но «четверка» прошла долгий путь с момента ее зарождения в качестве зарождающегося диалога по вопросам безопасности в 2007 году, и на саммите удалось закрепить эту группу в качестве ключевого компонента стратегического взаимодействия США в Индо-Тихоокеанском регионе.
Эш Джайн — директор по вопросам демократического порядка в Центре стратегии и безопасности Скоукрофта Атлантического совета и бывший сотрудник отдела планирования политики Государственного департамента.
Только главные новости в нашем Telegram, Facebook и GoogleNews!
Tweet