В руках Соединенных Штатов Америки остается инструмент, который может пусть и не остановить строительство газопровода «Северный поток-2», но приостановить на два-три года. Об этом говорится в статье американской неправительственной организации American Council. Однако этот инструмент будет оставаться недолго — буквально пару месяцев.
Речь идет об американском законе о защите энергетической безопасности Европы, который получил поддержку обеих партий США. Этот законопроект предусматривает введение Соединенными Штатами адресных санкций, нацеленных остановить завершение строительства «Северного потока-2». В частности, под санкции должна попасть компания Allseas, которая предоставляет критически важное судно для глубоководной прокладки труб.
Следовательно, на данный момент действительно есть шанс, что «Северный поток-2» не будет достроен в ближайшие годы. Такая возможность существует с августа 2017 года, когда в США был принят закон о санкциях против России, Ирана и Северной Кореи, который предусматривал возможность, но не обязательность, введения санкций, в том числе и из-за строительства «Северного потока-2». После этого все было отдано на усмотрение Администрации президента США и собственно Дональду Трампу. Однако Трамп по понятным причинам не спешил проявлять политическую волю и трансформировать возможность в реальные шаги. Поэтому логично, что в дальнейшем в американском Конгрессе появились дополнительные законопроекты, которые были выписаны более четко. В них речь шла не о возможности введения санкций, а о необходимости и обязательности этого шага.
Последний из таких законопроектов был подготовлен летом этого года, в течение лета он прошел все необходимые процедуры в Сенате (это — сенатский законопроект), и в последние дни августа законопроект был финализирован. Поэтому после каникул он мог быть принят. Но после каникул в американском Конгрессе пошел бюджетный процесс, а дальше разгорелись страсти вокруг импичмента Трампу. Все остальные вопросы, в том числе «Северный поток-2», оказались на периферии внимания американских законодателей. Поэтому до сих пор у них до этого законопроекта не доходили руки.
Сейчас тема строительства этого газопровода актуализировалась на фоне того, что Дания согласовала трассу своего участка в морской экономической зоне. А это была последняя преграда на пути завершения строительной фазы «Северного потока-2». Американцам напомнили о том, что они должны активизировать свои действия в этом отношении.
Сейчас существует два пути.
Первый заключается в том, что должен быть проголосован уже подготовленный и процедурно разработанный законопроект группы сенаторов, в котором предусмотрены не возможные действия со стороны администрации Трампа, а обязательные шаги. Как я отмечал, законопроект готов с конца августа, но так и не вынесен на голосование.
Второй путь заключается в том, что на основе закона, который уже существует и действует со 2 августа 2017 года, Трамп проявит политическую волю и примет необходимые меры по санкциям против компаний-подрядчиков, которые работают над строительством «Северного потока-2». Для Трампа сейчас удобный случай это сделать, чтобы показать, что он является лицом, не просто говорит, а действует, не просто идет в фарватере «хотелок» Путина, а отстаивает американские интересы.
Поэтому здесь речь идет не столько о том, чтобы помочь Украине, сколько об интересах США — Трамп же обещал остановить «Северный поток-2», а его строительство уже на финальной стадии. Если проект состоится, это автоматически означает, что Трамп — никчемный президент, который может угрожать северокорейском Ким Чен Ыну или иранскому аятолле, а с Путиным ничего сделать не может. Ведь не введение санкций Соединенными Штатами будет означать, что выиграл Путин и Россия, выиграла русско-европейская коррупция.
«Окно» этих возможностей — ближайшие два месяца, а точнее говоря, к Рождеству. Возможно, американская стратегия по «Северному потока-2» состоит в том, что Штаты хотят дать возможность россиянам потратиться по-максимуму, а потом, на финальном этапе, «врезать» санкциями. Ведь тогда Россия будет на несколько миллиардов долларов или евро меньше стрелять в Украине, Сирии или иных регионах мира.
В материале American Council говорится, что, если эти санкции будут введены, то строительство не остановится, а приостановится на два-три года. Почему речь идет именно о таком периоде? После введения таких санкций можно ожидать целый ряд судебных исков и судебных процессов, которые сами по себе являются долговременными. Наверное, в American Council оценили, что эти судебные процессы будут продолжаться два-три года, а, возможно, и больше. Плюс Европейская комиссия создала целый ряд проблем для «Газпрома». Даже если представить себе, что «Северный поток-2» будет достроен, то теперь, с учетом положений обновленного европейского законодательства (Газовая директива), «Газпром» не сможет использовать «Северный поток» — и первый, и второй — более чем на 50 % мощности. Соответственно, он по этому поводу будет судиться, будут новые судебные процессы, которые также могут длиться месяцами и годами.
Даже если решение будет в пользу «Газпрома», оно тоже может быть обжаловано, а затем «Газпром» будет оспаривать дальше. То есть на одно обжалование появятся другие и т.д. Этот процесс может растянуться на годы. И два-три года задержки могут оказаться оптимистическим сценарием.
Если говорить о том, как эта ситуация повлияет на Украину, то, конечно, остановка строительства «Северного потока-2» будет означать сохранение транзита российского газа через территорию Украины. Поэтому это очень важно для нас. Если европейское законодательство в части Третьего энергопакета будет соблюдено, прежде всего, самими европейцами, то тогда, несмотря на то, что у «Газпрома» будет 110000000000 кубических метров мощностей в четырех трубах обоих потоков, использовать он их сможет только на 55000000000 , то есть наполовину. А остальные, как и сейчас, будут идти через ГТС Украины. Так мы сохраним существующий сегодня статус-кво.
Может ли Украина побудить США принять решение о введении этих санкций?
Гипотетически такие механизмы у нас есть. Нам нужно работать с американскими законодателями, подталкивать их. Важно, чтобы мы показывали, что заинтересованы в том, чтобы на европейском рынке было больше американского газа. Чем больше газа на рынке, тем больше конкуренция и тем ниже цена.
На днях на польский терминал Свиноуйсьце прибыл первый танкер со сжиженным газом для украинской компании «ЭРУ Трейдинг». Это — скромная закупка, которая имеет больше технический и технологический характер, чем коммерческий, но это важно — все начинается с первого шага. Поэтому мы должны не просто риторикой убеждать американцев — наши друзья в Конгрессе США и так все это понимают. А нужны четкие конкретные действия. Вероятность такого положительного для Украины сценария я бы оценил в 51%, то есть с небольшим оптимизмом. Надеюсь, что американцы просто дают возможность Путину зарыть как можно больше денег на дно Балтийского моря, а затем ударить санкциями. И то, что россияне вдруг вспомнили о судне-трубоукладчик «Академик Черский», тоже означает, что в Москве почувствовали — пахнет жареным.
Михаил Гончар, эксперт по энергетическим вопросам, президент Центра глобалистики «Стратегия ХХI».
Только главные новости в нашем Telegram, Facebook и GoogleNews!
Tweet